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    民事訴訟調解制度完善措施

     論文欄目:民事訴訟法     更新時間:2019/3/14 17:09:24   

    摘要:民事訴訟調解制度對于推動法律體系發展以及維護國家和平穩定意義重大,社會的不斷發展也促進了廣大人民群眾維權意識的增強。因此,我國民事訴訟調解制度的問題也逐漸暴露出來,所以法院及有關部門應針對問題,盡快提出有效的解決措施,對現有的制度進行改革,從而確保民事訴訟調解制度能夠幫助人民維護自身的合法權益。

    關鍵詞:民事訴訟;訴訟調解;民事糾紛

    訴訟調解時我國司法體系中的一種糾紛解決方式,并在司法體系中發揮著重要作用。訴訟調解的主要作用是解決糾紛,其簡易快速的優勢幫助司法部門突破了資源上的局限性,有效地減少了訴訟時間,減輕了當事人的經濟負累。從本質上來說,訴訟調解體現了對當事人的充分尊重,主要是根據當事人的意愿提出一種折中的解決方法,同時確保雙方的合法權益不收侵犯。但是,隨著社會的不斷發展,訴訟調解的弊端也漸漸明晰,比如說訴訟調解無期限、雙方不愿妥協、強制調解等,這些弊端的出現說明訴訟調解本身存在問題。為了確保訴訟調解能夠有效解決糾紛,筆者認為應對我國民事訴訟調解制度進行改革。本文主要是圍繞兩個方面進行剖析,首先分析了民事訴訟調解制度暴露出的問題,然后提出行之有效的應對之策。

    一、民事訴訟調解概念以及功能

    (一)民事訴訟調解概念

    調解可分為不同種類,從介入者性質來看,具體包括仲裁調解、法院調解、民間調解和行政機關調解這幾種形式;從調解與訴訟的關系來看,可分為訴訟外調解和訴訟調解。仲裁調解、民間調解和行政機關調解屬于訴訟外調解,法院調解屬于訴訟調解。雖然大部分學者會將訴訟調解和法院調解看作同類概念,其實兩者還是有一定區別的。法院調解強調調解主體,而訴訟調解強調調解程序。民事訴訟調解是指法院在處理民事案件的時候,當事人自愿協商解決糾紛。民事訴訟調解工作一般是由法院審判人員說服當事人,根據案件提出協商方案。

    (二)民事訴訟調解功能

    訴訟調解具備雙重功能,它一方面具有審判功能,同時又具備解決糾紛的功能,從訴訟調解在糾紛中發揮的作用來看,它主要具有這幾種功能:1.糾紛解決功能法院審判和人民調解都是解決糾紛的方式,而審判因為兼具規范性和強制性特征,所以人們非常重視。但審判也有一些缺陷,當事人的意愿無法完全呈現出來,所以需要其他方式來解決糾紛。非訴訟方式雖然可以在一定程度上彌補審判的缺陷,但缺乏強制力,所以也無法達到較好的調解效果。而訴訟調解可以同時彌補審判和非訴訟的缺陷,訴訟調解可以避免當事人出現對抗現象,以一種比較平和的方式處理糾紛,幫助修復雙方的關系,還可以找到糾紛的起點,然后找到有效的方法徹底解決糾紛。另外,訴訟調解具備法律效力,所以當事人更愿意信服,也更愿意按照調解員提出的建議去做。2.教育功能人民法院在處理糾紛時一般都會對當事人進行勸解,所以需要融入法律、政策和倫理等理論,從而修復當事人的感情,更好地進行教育調解工作。從這個層面來看,糾紛調解就是法院工作人員擔任教育者的角色,對當事人進行思想上的教育,規勸他們選擇更有利于自己和雙方的結案方式,調和社會糾紛,最終實現社會安定的目的。3.和諧功能構建和諧社會是我國一直提倡的口號,所以人們和諧相處成為構建和諧社會的重要目標,也是有關部門一直努力的方向。要想實現人與人的和諧相處,就要預防并處理好民事糾紛。訴訟調解就是解決民事糾紛、處理人際關系的一種有效方式,當事人自愿選擇是否接受調解人員提出的協調方案,如果同意雙方則簽訂調解協議,從而確保雙方不會因為之前的事再起沖突,消除雙方的緊張關系。如果雙方沒有達成協議,在審判過程中法院應對當事人進行勸說,向當事人說明案件背后帶來的法律后果,讓當事人選擇更溫和的解決方式,獲得一個雙方都滿意的結果。因此,訴訟調解能夠緩解當事人的緊張關系,防止矛盾激化產生的一系列問題,對于社會維安意義重大。4.節約司法資源功能與審判程序相比,訴訟調解更易操作,而且效率快,因此可以節約很多時間。訴訟調解一般會運用更簡單的方式代替當事人需要承擔的法律責任,避免雙方在法庭上進行爭論,對于多數民事案件來說可以節約大量的時間,還可以免去訴訟程序。此外,訴訟調解還可以節約訴訟成本,調解的根本目的就是根據雙方意愿將案件簡單化,而不是運用法律知識就真相一爭到底,所以訴訟調解可以為當事人節省律師代理費和取證所需的費用。

    二、我國民事訴訟調解制度存在的問題

    (一)調解主體身份具有雙重性

    我國法院在解決民事糾紛時,一般都是由一個法官主持,所以該法官需要擔任仲裁者和調節者這兩個身份。一般來說,他會根據案件涉及的法律法規對當事人進行勸服,安撫雙方的情緒,從而達到調解的目的。由于審判人員身份的雙重性,所以在調解過程中承擔著較大的壓力,當事人在調解時提出的意見也會影響到審判結果,有的法官會偏向某位當事人,按照他的意愿宣判結果,因此另一位當事人就會覺得不公再次提出訴訟,這也是另一場調解案件爆發的導火線。

    (二)司法強制與自愿原則具有矛盾性

    現階段,我國司法程序是調解與審判共存,兩個環節同時進行,讓審判結果與法律相近,這樣就能實現節省判決成本的目的。但是,民事調解訴訟跟法院調解是不同的,這是兩種糾紛解決方式,它的最終目的是遵循自愿原則,讓審判結果盡量符合當事人的意愿。

    (三)訴訟調解中審級限制較少

    民事糾紛需要尊重當事人的意愿,這是我國民事訴訟法明確提出的要求,如果雙方無法達成調解,就要法院進行判決。在人民法院受理之前,訴訟機關可以進行調解。由此可以推理出任意審判階段都可以進行調解,當事人的訴訟權利也就得到了保障,這樣才能更好地達成調解目的。但是,訴訟調解的無限制性會導致審判一再被推翻,不利于展現司法的權威性。

    (四)訴訟調解無限期

    已經歸入人民法院的民事案件,只要在當事人愿意調解的15天內,雙方沒有達成調解協議,調解人員就得繼續為他們服務,調解期限沒有定數,而且不算入審判限期。因此,當事人不愿意繼續調解時,法官會采取措施讓案件無法轉入審判程序,當事人最終只能履行調解協議。

    (五)調審不分容易引起重調輕判

    我國法院實施的是調審不分離模式,處理民事案件一般都是采用判決和調解這兩種方式,雖然這兩種方式都非常合理,但是調解形式更為便捷,可以節省審判時間,這樣法官就能把精力放在其他案件上。另外,當事人選擇調解,法官需要承擔的責任也就少了,即使案件處理不公正,法官也不需要承擔法律責任。還有比較難處理的案件法官也傾向于調解,因為在審判程序中法官是要承擔法律責任的,所以他們都會選擇對自己更有利的方式。調解方式風險小、效率高,如果調解與審判繼續共存,判決方式就會很少被使用,導致重調輕判現象的愈演愈烈。

    三、我國民事訴訟調解制度完善措施

    (一)將調解與審判分離

    將調解與審判分離就是讓兩種程序各自獨立,分開進行,讓不同的法官負責不同的程序。筆者認為法院應將調解與審判適度分離,仍然在審判程序中保留調解工作,只是由不同的人負責。很顯然,這種改革方式更適合我國的司法現狀,具體理由如下:首先是符合民事訴訟法,審判和調解是否由同一個人負責在訴訟法中沒有明確說明,所以民事訴訟改革就有足夠的空間進行。而第一種觀點需要修改民事訴訟法才能實施,顯然需要更久的時間和足夠的支持力度。其次是人民群眾更容易接受,在新民主主義時期我國就已經采用民事訴訟調解方式來處理民事糾紛,所以擁有一定的民眾基礎。再者是無需再設調解機構,可以避免出現人員冗雜和資費過度消耗的情況。綜上所述,第二種觀點可以為我國節省很多費用,法院只需抽調部分人員專門負責調解工作,而且在人手不夠的時候負責調解的法官依然可以參與審判程序,因為他們參與過這個案件,所以能夠快速上手投入工作,對于人力資源的利用可以達到一個理想的效果。最后是可以根除民事訴訟調解制度的主要弊端,讓當事人自愿原則成為現實,而不是屈服法官接受違心的調解方案,避免強制調解問題的出現。

    (二)對訴訟調解審級進行限制

    我國民事訴訟法規定,當事人可以在任意一個審判階段進行調解,這個規定表面上是為了維護當事人的處分權,實際上有可能會成為鼓勵當事人濫用權力的一種方式。因為如果當事人在二審時提出調解,那么一審時作出的判決就要作廢,不具備法律效力,而法院工作調解人員需要為當事人提供二次服務,從而造成人力資源的重復使用,當案件較多時還可能出現人手不足的情況。此外,當事人還可能因為不滿意一審的審判結果,擔心對自己造成不良影響,于是在二審時提出調解,希望通過這種方式減輕對自身的損害。此種情況在再審階段也會出現,不論是在哪個階段作出的判決,這都是國家法律權威的代表,如果最終案件在調解程序中成功解決,那么審判結果就成為無效的宣言,這種做法勢必會損害到司法的權威性。此外,這種無限制的訴訟調解還會影響到上級法院對下級法院的監督工作,如果當事人選擇調解方式解決糾紛,法官為了提高訴訟率,快速結束手上的案件,就會忽略掉上個審判階段作出的判決,他們這么做一方面遵從了當事人的意愿,另一方面也是為自己減少工作量,以免案件程序變得更為復雜。從以上情況來看,我國應當對訴訟審級進行限制,明確規定調解方式只能在一審過程中進行,不得在其他階段使用。

    (三)設置合理的訴訟和解制度

    對訴訟調解審級進行限制以后,二審和再審程序中就會出現空缺部分,筆者建議在這兩個程序中填補和解方式。雖然我國針對和解進行了明確規定,但是和解在民事訴訟立法中的地位微乎其微,在司法案件中也很少運用,當事人和解的比例遠遠低于調解。其原因在于我國法官對和解抱有消極態度主觀認為當事人愿意和解的可能性較小,而且和解是訴訟外和解,和解協議也不是法律上承認的文書,不屬于法律范疇內的事。當事人自身也因為和解協議不具備法律效力,不愿意接受和解。因此,筆者針對和解協議提出了一些建議:(1)當事人可以在訴訟的任一階段進行和解,法官也要積極鼓勵當事人進行和解;(2)和解和審判工作由不同的法官負責,不可隨意更換或互換;(3)和解時間要有一定的期限,如果不能達成和解則轉為審判,自愿和解即時終止審判;(4)簽訂和解協議以后,法官要記錄和解協議內容作為憑證,和解協議上需有法官和雙方當事人的簽字,簽字后具備法律效力;(5)和解協議生效后當事人無上訴權利,該案件徹底結束,案件有關材料進行備份階段。

    (四)明確調解期限

    當事人申請調解方式解決民事訴訟,主要目的是為了盡快解決糾紛,避免因為時間延長帶來的一系列麻煩。但是,我國的民事訴訟法并沒有對調解期限進行規定,所以有些法官為了自身的利益著想,會故意拖延調解時間,遲遲不讓訴訟案件進入審判程序,這樣當事人的利益必定會受到損害。法官的想法和當事人的想法顯然是背道而馳的,導致案件陷入僵持之中,當事人的合法利益也無法得到保障,最終還有當事人可能會為了及時止損而簽訂違心的調解協議。因此,我國需要對調解期限進行明確規定,最好是控制在21日以內,如果在規定期限內沒有調解成功的案件由法院進行審判。進入審判程序后,當事人不再擁有申請調解的權利,這樣案件就必須完全參照審判程序進行,調解人員不能再插手,當事人可以為了維護自身利益找到合適的人員來幫忙,幫助他們申訴。

    (五)對調解程序啟動進行合理限制

    調解程序應由當事人進行申請,或是人民法院決定而開始。民事調解的初衷就是按照當事人的意愿進行調解,所以當事人可以申請調解程序。但是,人民法院決定調解程序的開始卻是一個問題,因為這個權力已經超出了法院職權,當事人的權利也會受到壓制,從而導致強制調解情況的出現。因此,我國訴訟調解程序應該改為由當事人申請而開始,申請形式也要由當事人自行決定,人民法院不再具備開始調解的權力,這樣才能確保調解的自愿原則得以體現,真正做到維護當事人的合法權利,讓當事人能夠說出自己內心的想法,這樣就不會出現因為覺得自己利益沒有得到保護而上訴的情況,從某種層面來講可以減輕司法工作人員的工作量,降低我國的司法審判率,更能體現出社會主義和諧的一面。

    四、結語

    民事訴訟調解制度在新中國成立后經歷了三個階段,由熱到冷又由冷到熱,出現這種變化主要是受到我國司法政策的影響。作為一種糾紛解決方式,出現這種情況是有點出人意料的,一項司法制度的優劣不應被人為因素左右。雖然在解決民事糾紛時民事訴訟調解制度也發揮了一定的作用,但是它的弊端已經阻礙了它繼續向前發展的步伐,使其難以在社會主義市場經濟中站穩腳跟。本文對民事訴訟制度進行剖析以后,究其問題進行層層分析,隨后提出對應的解決之法,從而發現調審分離應成為民事訴訟調解制度今后的發展方向,并在一審、二審和再審程序中設立和解制度,這樣才能結合調解與審判兩種方式的優勢,完善我國的民事訴訟調解制度,推動我國社會主義事業的發展。

    [參考文獻]

    [1]郭威威.民事訴訟非法證據排除機制[J].北京印刷學院學報,2017(08).

    [2]黃向紅.我國民事訴訟調解制度的問題分析及其完善措施探討[J].法制博覽,2016(23.

    作者:薛惠文 單位:遼寧師范大學海華學院文法系

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