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    不可移動文物保護工作分析

     論文欄目:文物保護論文     更新時間:2019/6/14 10:54:30   

    摘要:當前國家對文物保護工作高度重視,在這機遇和挑戰并存的年代,如何做好基層文物保護工作是擺在一線文物保護工作者面前的課題。本文結合五臺縣文物保護采取的措施和做法,對工作中出現的矛盾問題,提出破解策略,拓寬基層文物保護和利用工作的新思路。

    關鍵詞:文物保護;手段;措施;工作思路

    近年來全國文物保護和利用工作步入了良性發展期,面對新時代提出的文物保護新任務、新要求、新理念,文物保護和利用不平衡不充分的矛盾依然存在,文物保護力量相對薄弱,全民參與文物保護的理念急需提升。現就五臺縣不可移動文物保護工作做疏淺分析,概述如下。

    一、五臺縣文物保護工作的現狀

    1.基本情況五臺縣地質結構古老,歷史悠久,西漢置縣,至今歷時2000多年,特有的地理人文優勢,鑄就了豐富文物資源,經全國第三次不可移動文物普查和2018年不可移動文物核查認定,五臺縣現有不可移動文物資源367處(不含五臺山風景區內的文物)。國家級重點文物保護單位7處,省級重點文物保護單位17處,市級文物保護單位8處,縣級文物保護單位79處和未定級文物單位256處。文物保護工作存在點多面廣、體量較大且分散不集中,文物遭人為和自然災害破壞的風險高,文物保護人員嚴重不足,文保經費在縣級財政資金占比較小,管理保護難度大。2.主要表現形式(1)文物保護意識不強雖然文物對于人類長遠發展意義重大,但由于文物工作對本地經濟發展幫助不大,有時還直接制約城市建設和當地經濟項目落地。導致個別領導認為文物工作是雞肋工作。不考慮文物保護與社會經濟建設融合發展。主要表現在部分文物保護單位年久失修,博物館建設進展緩慢等。(2)缺少高素質、專業性強的文物保護和管理工作隊伍目前,從事基層文物工作的人員結構成分復雜,文化程度參差不齊,人員結構不夠合理。部分工作人員欠缺專業素質和理論功底,責任心不強,業務學習能動性不足。(3)文物消防安全存在隱患消防安全歷史欠賬較多,工作責任重大,我縣的國、省、市、縣文物保護單位中古建類、近現代史跡類的文物體量非常之大,消防安全普遍存在隱患。比較典型的案例:國保廣濟寺:強電線路鋪設已經20多年,線路明顯老化,強電線路未按《文物建筑電氣防火導則(試行)》鋪設;未按規定建設有微型消防站,便攜式滅火器配置少。國保延慶寺:強、弱電線路未按《文物建筑電氣防火導則(試行)》鋪設;有消防水池,但未配備相應的消防水泵、消火栓、水帶、水槍等。(4)文物保護機構不健全我縣的7處國家重點文物保護單位,徐向前故居、白求恩模范病室舊址、佛光寺、南禪寺有保護機構;南茹村八路軍總部舊址、廣濟寺、延慶寺均未設有保護機構;省、市、縣保也都沒有專門的保護機構。(5)文物保護經費少,保護工作難以全面鋪開文物保護經費主要來源:國、省保為國省專項維修項目撥款;少量的市、縣保文物的維修和保養經費主要來源于市縣人民政府的少量撥款。每年需維修保養的市縣保數量龐大,由于市縣財政緊張而得不到足夠的投入進行有效的維修保養,直接加快了部分市縣保生小疾而變成大病。例如:我縣急需修繕的縣保有槐蔭關帝廟和永興村福田寺等。縣級文物保護單位,保護標志未設立,文物保護工作存在欠缺及嚴重的安全隱患。古長城烽火臺未立保護標志和界樁,巡查工作和定期的資料記錄工作也未全面鋪開。(6)博物館文物庫房不達標博物館擁有館藏文物735件,其中一級品5件,二級品8件,三級品79件,一般文物643件。藏品種類有古化石、名人字畫、陶瓷器、金屬器具、針織品等。各類藏品的溫濕度等保存環境要求各不相同,由于經費和場所的問題,博物館藏文物為混合保存,各類病害交叉感染直接加速館藏文物霉變消亡。(7)文物核查工作開展困難根據需要,全縣所有工程建設項目所用土地、探礦權、采礦權都需要進行不可移文物保護范圍的核查工作,由于我縣不可移動文物點的數字化工作還未完成,缺少核查所需的各類設備(全站儀,GPS定位儀,GIS、CAD專業軟件,交通工具等),現場核查只能依賴人眼目測,準確度存在極大的偏差。如果全部聘用第三方專業公司完成,也無經費保障。

    二、我縣已經采取安全保護手段和措施產生的效果

    1.強化組織制度建設。形成了文物安全“雙三級責任制,”明確了“縣、鄉、村”為行政管理責任主體,“縣文旅局、縣文管所、管理單位(或實際管理使用人)”為管理責任主體。逐級簽訂文物安全責任書,文物保護工作得到層層壓實,責任到人。文物安全保護工作做到了責任明晰、任務落地。2.強化督導落實。縣文化和旅游局每半年組織相關隊、所進行1次考核巡查,重點考核文物安全責任制落實情況、日常安全巡查情況、設施建設情況、消防培訓和演練情況。按照“誰管理、誰使用、誰負責”的原則,全面推動文物保護單位和責任人實施安全自查、隱患自除工作,對出現的問題明確自負。文化和旅游局啟動了文物安全問責機制,多措并舉,從根本上保證了文物的安全。3.爭取上級資助對重點文物進行維修養護,消除安全隱患。2013年,對國家級重點文物保護單位廣濟寺大雄寶殿進行了落架大修。2013-2014年,對國家級重點文物保護單位延慶寺大佛殿實施搶救性維修,同時對延慶寺進行了整體規劃、復原修繕。2014年,對市級文物保護單位五臺徐氏宗祠進行了文物本體修繕。2015年,對省級文物保護單位尊勝寺三十三天塔圈進行了搶險保護維修。2015年,對白求恩模范病室舊址進行了搶險保護維修。2016年,對國家級重點文物保護單位廣濟寺大雄寶殿東配殿及圍墻進行了維修。2017年4月,進行國家級重點文物保護單位廣濟寺大雄寶殿彩塑壁畫修復工程。2018年,對東雷鄉寶穡村靈應寺、陽白鄉上金莊村文昌閣、陽白鄉上金莊村古戲臺進行了保護維修。2019年,正在實施南茹村八路軍總部舊址全面維修工程。4.依托上級政策,力促社會力量參與文物保護專項工作。2018年,縣文化和旅游局與縣政法委協調,將城鄉文物安全納入綜合治理網格化管理體系,建立了文物點網格長負責制,社會力量參與文物安全保護工作,文物保護力量得到加強。5.充分利用新媒體等手段宣傳文物保護工作。隨著社會的進步,人民群眾獲取信息的途徑越來越豐富、越多樣化。縣博物館分析新形勢下的宣傳方向,制定了順應民意的文物保護宣傳方案,開啟了自媒體、全媒體宣傳文物安全知識的窗口。五臺文博公眾號的關注人數直線上升,截至3月31日已達13297人。五臺文化體育信息平臺瀏覽人數達55467人次。

    三、結合我縣文物保護工作的實際情況,淺析今后文物保護利用工作的努力方向

    1.創新文物保護知識傳播推廣途徑。大力推動全媒體傳播平臺與文物保護工作的融合發展,用好傳統媒體和新興媒體,對每個文物點進行數字化記錄,深挖內涵,廣泛傳播;建議將文物保護利用常識納入中小學教育體系,完善中小學生利用博物館學習長效機制。同時將文物保護宣傳工作納入鄉村考核體系,量化到農村一線。2.完善文物保護經費投入保障機制。多渠道籌集文物保護經費,縣財政按比例注入文物保護經費,建立縣級文物保護基金庫,統籌使用社會募集的文保資金,為有價值的國有文物買入意外保險,并動員社會力量參與文物保護工作;建立縣級文物保護單位保護工程項目庫,設定文物優先等級評定機制,每年保障維修兩到三處歷史價值高、社會關注度高的縣級文物和未定級文物。在堅持國有不可移動文物所有權不變、堅守文物保護底線的前提下,探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運營管理,實現文物兩權分離。3.加快實施文物保護數字化工程。對全縣的文物進行數字化錄入,建立縣級文物管理平臺實施動態監控管理,將文物按等級和類別劃分,設立機密級別,大膽嘗試文物保護、文化傳播與互聯網有機結合,著力推動傳統的人防、向現代技防轉變。4.建立文物安全責任制。牢牢抓住文物安全這一文物工作的生命線不放。堅決根除“麻痹大意”和“遇難而退”的思想頑疾,大力推動全民安防責任制的實施。建立文物安全雙三級責任制(縣、鄉、村的行政主體責任制和文化和旅游局、文物局、文保機構、文保員管理主體責任制)和綜合治理文物安全網格長負責制;實施“人防、物防、技防”三結合的現代化綜合防范體系,著力提高安全防范水平。5.加強隊伍建設,提升文物保護管理水平。充實力量提升對各類文物資源資產與傳播等方面的管理能力和業務素質。提高政治站位,緊抓人才隊伍建設。依托現有人員所在崗位特性,實施產、學、研相結合的創新人才培養模式;完善內部管理和激勵保障制度,鼓勵支持廣大職工積極參與各類文保方案申報,并承擔國家、省、市級文物保護課題、重點項目,以及研究、出版專著、論文等,為優秀拔尖人才脫穎而出創造良好的環境和條件。6.緊抓執法隊伍建設,強化依法行政工作。各級文物部門要按照法律規定權限和程序行使權力,嚴格履行文物行政管理工作的主體職責,嚴格規范文物行政審批行為,依法履行行政審批職責,努力做到程序透明、審批高效、服務便民,樹立文物部門良好形象。文物行政執法做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法,把文物工作全面納入法制化軌道,不斷實現文物保護和利用事業的新跨越。

    作者:徐軍峰

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