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    地方循環經濟發展研究

     論文欄目:循環經濟論文     更新時間:2019/3/20 16:40:03   

    摘要:指出了發展循環經濟是打造水清岸綠產業優美麗長江(安徽)經濟帶、推進全省生態文明建設的重要途徑,也是推進供給側結構性改革,加快發展方式轉變的有效抓手。總結了“十三五”以來安徽省發展循環經濟取得的主要成效,分析了發展過程中存在的問題,并提出了今后安徽省循環經濟發展相應的對策建議,以供參考。

    關鍵詞:循環經濟;建議;安徽

    1引言

    循環發展是我國經濟社會發展的一項重大戰略,是落實黨的“十九大”精神加快建設生態文明、推動綠色發展的重要舉措[1]。安徽省一直十分注重循環經濟發展,努力把循環發展理念貫穿到經濟社會發展中,但粗放式的資源利用方式依然存在,局部地區資源環境承載壓力較大。必須堅持生態優先綠色發展戰略導向,大力推進綠色循環發展,實現綠水青山和金山銀山的有機統一。

    2安徽省循環經濟發展取得的主要成效

    “十三五”以來,安徽省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立節約集約循環利用的資源觀,大力推進園區循環化改造,著力構建綠色循環產業體系,強化制度供給,加強科技創新,推動全省循環經濟加快發展,為全面提高生態文明建設水平提供了有力支撐。

    2.1循環經濟政策體系逐步完善

    2016年,為貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神和生態文明建設戰略部署,省委、省政府印發了《關于扎實推進綠色發展著力打造生態文明建設安徽樣板實施方案》,進一步明確在“十三五”期間要大力發展循環經濟,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,推進生產系統和生活系統循環鏈接,持續培育一批循環經濟示范樣板,全面推廣循環經濟典型模式,初步建立覆蓋全社會的資源循環利用體系[2]。2017年,省政府辦公廳先后印發了《關于進一步加強生活垃圾分類工作的通知》、《關于推進生產者責任延伸制度的通知》,進一步推進全省生活垃圾減量化和資源化處理利用,率先對汽車、電器電子、鉛酸蓄電池和包裝物等產品實施生產者責任延伸制度[3,4]。2018年,省發展改革委等部門印發了《安徽省循環發展引領行動實施方案》,全方位系統推進全省循環經濟發展。

    2.2循環經濟示范試點不斷深化

    “十三五”以來,安徽省阜陽市、繁昌縣、鳳陽縣列入國家循環經濟示范城市(縣),安慶高新區、霍山經開區、銅陵金橋經開區列入國家循環化改造重點支持園區,滁州市報廢汽車循環經濟產業園列入第五批國家循環經濟教育示范基地。此外,省里支持六安金寨現代產業園等24個重點園區開展省級園區循環化改造試點創建,助推園區能源資源的循環高效利用和廢物“零排放”,增強園區可持續發展能力。通過示范試點,涌現出一批循環發展的先進典型,探索了符合安徽省情的循環經濟發展模式。

    2.3循環經濟支撐體系逐步健全

    嚴格執行差別電價、懲罰性電價政策,貫徹落實國家支持資源綜合利用企業稅收優惠政策。加大對循環經濟共性關鍵技術研發的支持力度。推動組建重點領域循環經濟產業聯盟,加強產學研用結合,共同研究解決循環經濟關鍵和共性技術問題。推動實施循環經濟技術產業化示范工程。汽車零部件再制造、廢舊家電和報廢汽車回收拆解、共伴生礦和尾礦資源回收利用、農林廢棄物資源化利用等一大批技術和裝備取得突破。

    2.4綠色循環產業體系基本形成

    在工業領域,大力推行循環型生產方式,實施清潔生產和園區循環化改造,推進企業間、行業間、產業間共生耦合,形成循環鏈接的產業體系,能源資源消耗和廢棄物排放明顯減少,資源產出率顯著提升。在農業領域,加快推動形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式,加快農業機械化,推進農業現代化,改善農村生態環境,提高農業綜合效益,農作物秸稈綜合利用率、林業廢棄物綜合利用率等均顯著提升,阜陽市綜合化、產業化、集約化的農業循環經濟模式已初見成效。在服務業領域,加快推進服務主體綠色化、服務過程清潔化,促進綠色消費,在全社會營造勤儉節約的社會風尚,推動綠色產品市場占有率不斷提升,綠色物流體系逐步建立。

    3存在的問題

    安徽省在發展循環經濟中取得了一定成效,在多年的探索和實踐中積累了豐富的經驗,但在體制機制、科技支撐、認識水平等方面還存在一些不足,約束了循環經濟的發展。

    3.1體制機制有待進一步健全

    促進循環經濟發展的法律體系尚未建立,相關配套規章制度有待健全,有利于循環經濟發展的金融、價格、財稅等政策有待完善,循環發展的統計及評價考核體系尚未建立,缺乏有效的激勵和約束機制。

    3.2支撐體系有待進一步完善

    循環經濟領域的技術創新體系有待提升,自主創新能力不夠,科技支撐作用不明顯;先進適用技術推廣機制不健全,市場轉化程度低,應用效果不顯著。缺乏系統完善的地方性標準和技術規范。

    3.3認識水平有待進一步提高

    綠色循環發展理念尚未在全社會得到普及,部分地方和企業對發展循環經濟的認識不到位,推動產業升級和發展方式轉變的主動性不足,經濟增長和發展方式仍較為粗放,過度依賴資源供給,間接導致環境狀況出現惡化。

    4安徽省加快循環經濟發展的建議

    今后,安徽省在發展循環經濟過程中,應結合省情,主動適應經濟發展新常態和供給側結構性改革新要求,用發展的思路來解決存在的問題,走具有安徽省特色的循環發展之路。

    4.1加快構建循環型產業體系

    落實《中國制造2025安徽篇》,支持企業開發綠色產品,推行生態設計,推廣“3R”生產法,推進重點行業清潔生產改造,加大綠色工廠、綠色產品、綠色園區創建力度,打造一批制造業綠色轉型升級的示范標桿。重點推動存量園區實施循環化改造。探索建立跨行業的循環經濟產業鏈,推動化工、石化、冶金、建材等產業的橫向鏈接和綠色融合。推動農村一、二、三產業融合發展。

    4.2加快推行循環型流通方式

    努力打造一批智慧物流配送示范基地(園區)和智慧物流配送示范企業。在蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等港口建設一批多式聯運設施,提升港口智能化水平。加快淘汰老舊汽車和船舶,鼓勵使用節能環保和新能源交通工具。推動安徽省水上船舶應用LNG建設。組織流通企業與綠色產品提供商開展對接,促進綠色產品銷售。督促零售批發企業加大廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等分類回收力度。開展綠色商場、綠色飯店等示范創建活動。

    4.3加快構建城市循環發展體系

    加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,深化建筑垃圾處置及再生資源化利用試點建設。推動城鎮污水處理廠污泥與餐廚垃圾、畜禽糞便、農林廢棄物等協同處理。支持具備條件的城市開展資源循環利用基地建設。鼓勵城市再生水用于河道生態補水、道路清掃和園林綠化用水、鋼鐵化工等工業生產系統。推進海綿城市建設試點和節水型城市創建。完善公共建筑能耗監管體系。培育建筑產業現代化龍頭企業。

    4.4加快壯大資源循環利用產業

    加強煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業副產石膏等大宗固廢綜合利用。加快推進秸稈氣化清潔能源利用工程建設。加快建設“互聯網+”再生資源回收體系,規范建設城市再生資源分揀中心、回收市場和社區回收站點。推動汽車零部件、工程機械、辦公設備等重點產品再制造,鼓勵再制造產品銷售和使用。積極引進境外資源循環產業投資、先進技術、管理理念和商業模式,鼓勵外資投向資源循環高端裝備制造及技術創新,支持設立研發中心。

    4.5加快推動形成綠色生活方式

    大力推行政府綠色采購制度,加大對節能環保產品的采購力度。繼續推廣高效電機、新能源汽車等節能產品以及再制造發動機、變速箱等再制造產品。鼓勵發展分享經濟,探索閑置物品的分享使用方式和分時租賃的新型商業模式。鼓勵城市社區利用公益場地開設跳蚤市場,方便居民交換閑置舊物。鼓勵消費者減少使用一次性日用品。引導消費者抵制購買過度包裝商品。

    4.6加強政策和制度保障

    探索建立再生產品和再生原料推廣使用制度。建立健全循環經濟統計評價指標體系和調查制度。支持開展企業循環經濟信用評價。大力支持循環經濟共性關鍵技術研發,積極推動資源循環利用第三方服務體系建設。探索在餐廚垃圾、再生資源、建筑垃圾等回收利用領域引入PPP模式,鼓勵社會資本投入循環經濟。大力發展綠色信貸、綠色證券和綠色保險。加強進口固體廢物管理,嚴厲打擊“洋垃圾”走私。加大對生產超薄塑料購物袋的查處力度,鞏固“限塑”成果。總結凝練循環經濟不同領域試點示范的典型經驗,以及不同行業循環發展的典型模式案例,加強示范推廣。

    參考文獻:

    [1]國家發展和改革委員會.關于印發《循環發展引領行動》的通知[EB/OL].

    [2]安徽省人民政府.關于扎實推進綠色發展著力打造生態文明建設安徽樣板實施方案[EB/OL].

    [3]安徽省人民政府辦公廳.關于進一步加強生活垃圾分類工作的通知[EB/OL].

    [4]安徽省人民政府辦公廳.關于推進生產者責任延伸制度的通知[EB/OL].

    [5]武永華.我國循環經濟發展現狀研究[J].經貿實踐,2018(15):83~84.

    [6]戴鵬.青海循環經濟發展的經驗分析[J].柴達木開發研究,2017(3):14~19.

    [7]徐耀芬,辛云鵬.黑龍江省循環經濟發展研究[J].繼續教育研究,2013(6):138~139.

    作者:湯麗潔 單位:安徽省經濟研究院

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