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    地區人力資本優化問題分析

     論文欄目:人力資本論文     更新時間:2019/3/20 16:53:35   

    摘要:從現代經濟增長和區域發展理論來看,東北地區的振興發展不僅要依賴自然資源、體制機制改革等客觀條件,還要取決于人力資本的儲備基礎。目前,東北地區存在勞動力儲備結構性隱憂、教育資本不足、科技資本貢獻率差以及人力資本產業配置效率低下等問題。應從多個維度提高人力資本投入,進而提升產業附加值,使東北地區加快城市化步伐,進入平穩、健康的發展軌道。

    關鍵詞:人力資本;東北地區;東北振興;區域發展環境

    基于現代經濟增長以及區域發展相關理論的研究視角,東北地區振興要在優化自然資源配置、實現體制機制改革基礎上,注重激活“人力資本”這一最為關鍵的發展要素。人力資本的高質量儲備是推動創新與技術進步的重要因素。20世紀70年代末期,我國東南沿海地區抓住了改革開放的機遇,大力發展高新技術產業,推動了經濟發展。相比之下,東北地區受到地理位置和經濟體制的限制,經濟發展緩慢,尤其是高新科技產業,遠遠落后于沿海地區。經過十多年的產業結構優化,東北地區的經濟發展速度在政策扶持和資本投入的支持下,呈現出新的發展趨勢。但人力資本的結構性失衡依然嚴峻,其對地區發展的推進作用尚待激發。要保持穩定的發展勢頭,東北地區急需增強對資金、技術和人力資本等要素的“吸引力”,有效抑制人力資本外流,優化人力資本結構,推進經濟復蘇和社會發展。

    一、理論基礎與研究框架

    1.人力資本與地區發展的關系

    要保障一個地區經濟的持續增長,需要科學技術、管理體制、商業發展環境及相關的制度法規等多種要素實現合理配置,而優化這些要素配置則需要高質量的人力資本。因此,國內外許多學者對人力資本與經濟發展的關系進行了深入研究。研究者普遍認為要想實現地區經濟快速、健康發展,就必須在優化區域內人力資本結構上下功夫。GalorO.&TsiddonD.對影響區域發展的兩個主要因素——技術和人力資本進行了比較分析,發現合理的人力資本結構和科技進步對地區經濟增長的促進作用是同樣顯著的[1]。BhattaS.D.&LoboJ.考察美國50個州的人力資本后指出,經濟發展較快的州和經濟發展較慢的州之間人力資本存量幾乎是相等的。也就是說,人力資本的存量對地區經濟發展影響并不顯著。但是,富州的人力資本配置結構明顯優于窮州,人力資本結構決定了人力資本是否能發揮最大的價值,只有合理的人力資本結構才能明顯促進人均生產總值提高[2]。

    由此可見,人力資本結構的均衡性、合理性對地區經濟增長的作用最為重要。人力資本的自由流動能夠提升人力資本結構的合理性與均衡性,人力資本結構失衡在降低人力資本使用效率的同時,也會對地區的經濟發展造成消極影響,這正是本文所依據的理論基礎。

    2.人力資本優化的內涵界定

    當代經濟增長理論認為,人力資本是經濟生產中最為重要的投入,且人力資本的優化則是實現投入產出效率最大的必要條件。總的來說,人力資本投入、物質資本投入和技術資本投入是影響地區經濟增長的三類較為重要的因素。古典經濟學中將人力資本作為經濟生產過程中的要素,認為實現人力資本優化配置與物質資料的優化配置有所不同,因為人力資本是通過勞動力作用于生產過程的。美國經濟學家西奧多·舒爾茨(TheodoreW.Schultz)的現代人力資本理論認為人力資本是一種無形資本,蘊含在勞動者身上,而勞動者的知識、技能和勞動能力均是人力資本的體現。貝克爾發展了現代人力資本理論,提出人力資本實際上是個體為了獲得健康、增加收入在教育、培訓、醫療等方面的支出,并通過一個轉化的過程獲得相應的產出[3]。曹明貴等認為人力資本的內涵一方面是個體的認知、技能、健康等因素之和;另一方面是群體中個體所擁有的一切質量因素之和,構成了群體人力資本[4]。因此,人力資本的配置能否實現最優,與其所在地區的發展環境、經濟體制、人才機制等制度性因素也密切相關。上述研究結論為本文的研究框架提供了依據。

    分析當前國內外針對人力資本配置與經濟增長問題所進行的實證研究,可以概括為四個主要研究視角:一是側重勞動力資本分布與經濟增長的關系[5],二是側重區域人力資本與技術水平對勞動生產率的影響[6],三是側重人力資本存量與區域內教育經費支出和經濟增長的關系[7],四是人力資本在三大產業中的優化配置問題[8]。綜合現有成果,筆者就人力資本對地區經濟發展的影響做出如下研究假設:一個地區內的勞動力儲備、教育資本投入、科技資本投入和產業配置率,會對該地區經濟穩定增長起到積極的促進作用;反之,這些重要的人力資本要素未能實現結構優化,則會成為制約經濟社會發展的桎梏。基于這一研究假設,筆者在分析東北地區人力資本優化問題時,也將依據其勞動力儲備、教育資本、科技資本和產業配置率四個方面進行評估和分析,探究制約東北地區經濟社會發展的根本原因。

    二、東北地區人力資本優化問題①

    ①本文所述“東北地區”主要指代東北三省,即圍繞黑龍江、吉林、遼寧三省情況展開研究。

    1.勞動力儲備存在隱憂

    對比第五次和第六次全國人口普查數據可以發現,東北三省除遼寧省之外,黑龍江、吉林十年間人口凈遷出比重逐漸提升,規模不斷擴大。2000—2010年東北地區凈遷出人口從40.4萬增加到219.1萬,后者是前者的約5倍。但人口外遷的絕對數增加尚不足以顯現人力資本內部結構失衡的核心問題,還要進一步分析當前東北地區勞動力資本的特征。

    從年齡結構來看,勞動力老齡化趨勢領先全國。根據全國流動人口衛生計生動態監測調查結果顯示,2015年東北地區的外流人口年齡集中在30~39歲之間。然而,2015年全國人口的中位年齡是38歲,而東北地區人口年齡則為43歲,比全國水平高5歲。也就是說,東北人口的老齡化程度高于全國,外流人口年齡卻低于人口平均年齡。

    從層次結構看,東北地區產業技術型人才流失現象比較嚴重,特別是高級研發人才、創新型人才、經營型人才嚴重匱乏。與全國平均水平相比,東北地區的勞動力資本總量絕對值比并不低,但勞動力總量的優勢并沒有推動當地經濟的可持續發展,究其原因,東北地區人力資本外溢現象非常嚴重,創新創業型人力資本呈現逆差流動。受到計劃經濟體制的影響和制約,企業的管理者更多沿襲傳統觀念,用傳統的方法對企業進行管理,真正意義上的企業家為數甚少。特別是國有企業,行政色彩偏重,市場管理經驗較為缺乏,較難適應市場經濟的需求。

    從專業結構來看,教育產出人才與市場需求人才存在較大出入,社會緊缺的專業人才缺口大。與發達地區相比,具有專業技能的從業人員數量不足,受教育年限平均水平不長。2016年東北三省中等職業教育、高等職業教育、大學專科受教育人口平均分別為4.1%、1.2%和9%,均低于全國平均水平(分別為4.9%、1.3%、9.6%)①東北地區人力資本中絕大部分屬于教育、衛生、經濟和財會方面的人才,高新技術、管理營銷等方面的人才所占比重非常低,處于嚴重匱乏狀態,限制了產業結構調整,阻礙了經濟的快速發展。

    2.教育資本投入水平偏低

    當前東北地區教育發展綜合水平不高、不平衡現象比較明顯,無論是基礎教育還是高等教育均尚存發展空間。衡量教育投資優劣的主要指標就是教育經費投入。教育經費投入和人力資本之間存在著明顯的正相關,前者投入越多,后者的質量越高。2015年,全國教育經費投入大致為3.6萬億元,但是地區間分配并不平衡,東北地區只獲得了約6%的投入,投入的比重比較低。

    另外,從教育經費來源結構來看,國家財政性教育經費占絕對份額。2015年,東北地區總教育經費約為1820億元,東北三省83.5%的教育經費來自于國家財政性教育經費。其次是公共財政教育經費、事業收入以及其他教育經費,社會捐贈經費較少。由此可見,東北地區的教育投資依賴于國家財政,社會辦學投入較少,社會力量在教育投資方面還有待開發。企業和其他社會組織在對勞動力的教育投入上的作用有限,這對開發人力資本的教育潛能十分不利,經費來源的單一性使得地區教育發展缺少自主能動性。

    3.科技資本的產能貢獻率尚待開發

    科學技術是重要的生產力,衡量科技資本投資的主要指標就是地方財政科技支出。縱觀全國各地的地方財政科技支出增長狀況,持續增加、逐年遞增的趨勢比較明顯。但東北地區的科技支出與研發投入占比仍較低。2016年,遼寧省地方財政科技支出61.61億元,占地方財政總支出的1.34%;吉林省這一指標為41.01億元,占地方財政總支出的1.14%;黑龍江省為44.92億元,占地方財政總支出的1.06%。而同期國家財政科技支出比為2.41%,東北三省這一指標明顯低于全國平均水平。②研發經費投入也是人力資本投資的一種重要形式。根據數據顯示,東北地區研發經費投入從2001年開始呈現出逐年增加的態勢,到2016年,整個東北三省研究與發展經費內部支出665億元,占全國研究與發展經費內部支出的4.2%。雖然整個東北地區研究與發展經費內部支出增長幅度較大,但從在全國占比來看,所占比例還相當低,與發達省份和地區相比還存在較大差距。科技人員數量及活躍程度是衡量人力資本質量的重要指標。從研究與發展人員數量占全國比重來看,2005—2011年東北地區研究與發展人員占全國的比重由9.9%下降到6.7%,呈現明顯的逐年下降趨勢。③這說明了東北地區從2005年到2011年高科技人才外流情況比較嚴重。據統計,近20年來,在流失到區域之外的優秀人才中,約有1/5屬于專業技術人員。具有高級職稱、40歲以下的人力資本在異鄉任職人數高達1/2以上。由于研究與發展人員增長速度相對緩慢,東北地區在全國范圍內處于劣勢,當前科研創新團隊的建設培育顯得尤為重要。

    4.人力資本產業配置效率低下

    從人力資本的產業結構配置來看,東北地區高層次的人力資本只有40%進入了產業部門,而發達國家這一比例為80.8%。在區域范圍內,高層次人才更多的是進入了一些非產業部門,比如政府機關、事業單位等。由于第一產業勞動者綜合素質比較低,生產效率不高,從業人員很少向第二、第三產業轉移,原因在于缺乏必要的知識和技能,缺少轉移的能力,從而影響了人力資本的整體配置。國有企業、政府部門、事業單位幾乎占據了70%以上的人力資本。另一方面,許多大型國有企業從事的是資源枯竭型產業,比如煤炭產業。這些產業處于停產或半停產狀態,大量的優質人力資本被閑置,造成了人才的嚴重浪費。高層次人力資本集中在非產業部門,生產一線從業者整體素質不高,影響了企業的快速發展。

    三、制約人力資本優化的內在因素

    根據區域發展相關理論,地區經濟的協調發展需要軟硬件環境的協調發展,這樣才能夠保證人力資本的有效配置和流動。如果內部機制和外部環境存在著不協調之處,就會阻礙人力資本的有效流動和配置,影響人力資本效用的發揮[9]。綜合分析當前東北地區制約人力資本貢獻率提升的內在因素,主要集中在以下三個方面。

    1.區域發展環境缺乏良好預期

    東北地區作為我國最早的工業基地,特別是煤炭、木材、鋼鐵和石油資源等為中國工業發展做出了巨大貢獻。但是隨著資源的開發和利用,自然資源逐步枯竭,影響到資源型城市的經濟發展。新型產業發展緩慢,沒有起到替代和延續作用。人口外流加劇空心化資源城市轉型難度。東北地區存在資源型城市人口大量外流問題。從“六普”數據來看,東北三省常住人口和戶籍人口的比值小于1的地市共有15個,這些城市多是資源型城市或邊境城市。常住戶籍人口比值低,不但使得2003年以來東北地區以高投資率拉動經濟增長而累積的大量商品房出現供應過剩,城市面臨空心化風險,影響地方政府財力;更嚴峻的是,本就處于蕭條期的資源型城市要實現產業轉型還將喪失大量優質的勞動力資源,無疑是雪上加霜。基于東北三省的具體情況,加大對外貿易是實現新的發展的有效途徑。但是,黑龍江、吉林兩省受到周邊地緣政治環境的影響,很難全面開展對外貿易。

    2.結構性失衡阻礙人力資本合理配置

    首先,從經濟結構來看,東北地區結構失衡、資源得不到有效配置現象比較嚴重。各省份之間存在著一定差距,經濟結構均衡狀況比較好的是遼寧省,吉林省和黑龍江省次之。遼寧省區域經濟不平衡現象也比較明顯,沿海地區經濟優勢比較明顯。吉林省經濟優勢比較明顯的地區是長春市和吉林市,其他地區優勢不太明顯。黑龍江省經濟優勢比較明顯的是哈爾濱市和大慶市。根據人力資本流動規律,中高級人力資本通常會向經濟水平比較高的地區流動,經濟發展水平比較低的地區會聚集大量的初級人力資本。由此可見,經濟發達地區和經濟不發達地區在人力資本方面存在著巨大差異。

    其次,從城鄉結構來看,教育發展落后、重學歷輕職業教育,是人力資本城鄉存在巨大差別的主要表現。在工作崗位方面,很多人都傾向于城市工作,希望能夠在城市謀求一個穩定的職業,而輕視、忽視農村工作崗位。比如,在公務員考試報名過程中,大多數人都去競爭城市職位,出現千人取一的現象,農村基層職位報名者寥寥無幾,傳統觀念仍然束縛著就業觀念。在農村社會保障機制不完善、缺乏有效的激勵機制和約束機制,人力資本很難向農村流動。當前農村人力資本綜合水平不高,缺乏必備的科學技術,缺少有效的高科技發揮的平臺,因此限制了農村人力資本的發展,影響了農村人力資本質量,甚至會出現城鄉結構失調現象,制約著區域經濟的協調發展。

    最后,從產業結構來看,東北地區存在產業科技含量不高、產業發展比較緩慢的問題。特別是高新技術產業、信息產業,缺乏必備的發展條件,得不到迅速發展。事實上,東北地區高新技術、信息產業的人力資本存量比較高,每年本地區的知名大學都為當地培養大量的高層次技術人才,大學本科和研究生教育程度人口占比均高于全國平均水平。但是受到當地經濟發展水平、社會環境等因素的制約,這些高級人力資本缺少施展才華的平臺,潛力難以得到充分挖掘,無法為社會做出應有的貢獻。很多高級人力資本會流向省外經濟發達地區,即使每年都會補充大量的高層次人力資本,但是這些人力資本卻無法轉化為當地的生產力,無法成為區域經濟發展的新動力。

    3.先進人力資本配置機制尚未形成

    東北三省作為最早實行計劃經濟體制的地區,在改革開放之前,計劃經濟體制的思想、模式已經根深蒂固于人們的思想之中。雖然經過多年的改革開放,但是計劃經濟的慣性思維依然存在,東北三省市場化的指數評分和排序明顯低于經濟發達省市;并且人力資本市場不完善,東北地區許多職能部門還存在各自為政、職能不明的問題,帶來了許多障礙,也給整個地區發展造成了投入浪費。

    總體來看,東北地區并沒有形成完善的人力資本市場,當前的人力資本市場尚存在服務不到位、信息資源流動不暢、人力資本市場交流平臺有限等問題,無法實現人力資本的最優配置,高級人力資本不足、人才資本閑置現象并存,人力資本經濟效用得不到充分發揮。不規范競爭現象在當地的人力資本市場管理中普遍存在,比如有的單位為了限制人力資本的流動,扣留員工的檔案;缺乏誠信體系,人才在流動過程中風險比較高,即使優質人力資本流動也會面臨各種風險,造成很多人力資本寧愿平庸也不愿意流動,影響了人力資本的配置。人力資本配置缺乏有效的體制機制保障,不僅不能夠推動區域經濟的發展,反而會給地方財政帶來巨大的壓力。

    四、研究結論與思考

    綜上所述,通過研究可以證明人力資本與經濟增長之間存在著明顯的正相關這一研究假設,即人的利益或價值追求作為人力資本的主體,在聚集人才、推動產業結構、區域經濟發展等方面具有不可替代的作用;反過來也一樣,區域經濟的快速發展,勢必推動人力資本對新價值、新利益的追求,進而形成人力資本促進經濟社會發展的良性循環。

    研究的主要結論有三個方面:一是提高人力資本多個維度的投入力度,充分發揮人力資本的潛力,推動產業結構內部的調整,實現產業間的有效配合,推動東北地區經濟的快速發展;二是在產業不同發展時期,增加人力資本投入,有利于提升產業增加值,能夠發揮產業集群效應,實現產業的可持續發展,達到振興區域經濟的目標;三是加大人力資本投入,能夠改變二元經濟結構對社會的影響,能夠促進農村剩余勞動力的有效遷移,增強城市化水平,提高城市競爭能力,進而提升東北地區城市化質量,營造更為健康的發展環境。

    針對東北地區振興發展中的現實情況,人力資本的優化應在以下三方面著力:一是應著力于健全市場化引才育才機制,完善人才生活服務保障。既要多渠道支持創業型人才發展,也要全方位服務于創新型人才發展。細化引進人才服務內容,分層次、分等級提供優先照顧入學、專門購房優惠或補貼、醫療保健特殊待遇等。二是實施五大類發展環境評估,創造良好企業發展環境。發展環境包括政務環境、市場環境、法制環境、社會環境、人文環境。要改變當前人口結構失衡,遏制勞動力外出務工趨勢,打造親商安商富商的企業發展環境是治本之策,優質企業多、企業發展好,才能留住人、吸引人。三是運用產業調整援助政策,做好資源型城市轉崗就業安置,這也是東北地區振興發展中的實際需要。結合發達國家的實踐經驗、我國具體國情,可以制定產業調整援助政策,推動人才的有效流動。發揮政策效益最大化,吸引區域外新興產業遷入。消化和轉移就業是實現結構轉換的關鍵。當行業面臨大面積的結構調整時,需要外部資源的支持。把區域外的工業活動有選擇地引導到區域內,增強區域內經濟的活力,實現產業結構的有效調整、合理升級,吸引更多的新產業加入,增強當地經濟發展的活力。

    參考文獻:

    [1]Galor0.&TsiddonD.,ThedistributionofhumancapitalandeconomicGrowth,JournalofEconomicGrowth,1997,p.93.

    [2]BarroRobertJ.&Jong-WhaLee,InternationalMeasuresofSchoolingYearsandSchoolingEconomicReview,PapersandProceedings,1996,pp.218-223.

    [3]加里·貝克爾:《人力資本理論——關于教育的理論和實證分析》,郭虹等譯,北京:中信出版社2007年版,第1頁。

    [4]曹明貴等:《農村人力資本開發與人力資本流動研究》,北京:經濟科學出版社2006年版,第11頁。

    [5]宋家樂:《中國人力資本及其分布同經濟增長的關系研究》,《中國軟科學》2011年第5期,第162-168頁。

    [6]孫淑軍:《物質資本、人力資本投資對產出水平及經濟增長的影響》,《西安工業大學學報》2012年第1期,第62-68頁。

    [7]姚先國、張海峰:《教育、人力資本與地區經濟差異》,《經濟研究》2008年第5期,第47-57頁。

    [8]陸根堯:《論人力資本的產業間配置》,《上海綜合經濟》2001年第6期,第29-30頁。

    [9]李忠民:《人力資本:一個理論框架及其對中國一些問題的解釋》,北京:經濟科學出版社1999年版,第121頁。

    作者:馬睿澤 單位:黑龍江省社會科學院社會學研究所

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