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    工商登記全程電子化論述

     論文欄目:電子政務論文     更新時間:2013-11-15 14:52:36   

    一、全程電子工商登記的現狀

    從字面上理解,全程電子化工商登記就是市場主體登記申請,登記機關受理、審查、發照(證)全部通過電子化手段實現,申請人無須再到登記場所申報紙質文本,電子化登記與到企業登記機關現場登記具有相同的法律效力。電子化手段又包括通過登記機關的登記程序進行電子數據交換,通過電子郵件向登記機報送電子文檔等,其中通過登記機關設置的登記程序進行的登記行為,由于其規范化程度高,將成為電子化登記發展的主要渠道。英國是實行電子化登記較早的國家,其做法是,由注冊署設計專門的注冊網頁和注冊操作程序,由登記申請人在網上填報登記申請書,注冊署在網上進行審核和簽發證書,注冊證書不蓋任何公章,只是配給一個全國統一的編號。在新加坡,申請人也只需登錄商業注冊局網站,按照提示,完成申報,就會獲得商業注冊局給定的號碼唯一的注冊登記證,整個過程十分簡單、便捷,受理后一般一天就能拿到登記證書。在我國,根據國家工商總局《企業登記程序規定》,通過傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提交申請的,申請人或者其委托的代理人應到企業登記場所提交申請材料原件。各地開展的企業網上登記工作也普遍采取“外網受理、內網登記、外網反饋”模式,而且登記范圍也相對較窄,限于企業名稱查詢、企業設立登記,少數登記部門開始將變更登記納入其中。這種模式雖然廣泛采用了互聯網等電子化手段,但尚未實現真正意義上的全程電子化登記。只是實現了申請人在網上申報,登記人員網上初步審查的功能,網上登記所起到的作用是對現場登記的一種輔助,并不能獨立運轉,這種登記方式一方面方便了申請人,但另一方面卻帶來了重復審核材料的問題,申請人需要在網上申報審核通過后,再向登記機關提交與網上申報的材料相同的紙質材料,登記機關對同一份申請材料既要在網上審核一次,也要現場審核一次。從這一角度上看,我國對全程電子化登記的探索剛剛起步,還處于較低級階段。

    二、全程電子化工商登記的發展形勢

    一是全程電子化登記的實施條件已經基本具備。在現行工商登記制度下,工商部門需要對名稱、經營范圍、注冊資本、實收資本等具體事項進行把關,并負責核準,未盡到謹慎審查義務的,需要承擔行政責任,甚至刑事責任。這種登記制度前置審批項目多、登記程序繁瑣、登記時限長,嚴重挫傷了人們從事經濟行為的積極性,限制了經濟自由,因此,呼吁變革的聲音越來越強烈。隨著工商登記制度改革的逐步推進,注冊資本由實繳制改為認繳制,前置審批改為后置審批,放松對經營范圍、住所使用證明的管制等,登記事項將進行大幅縮減,登記機關承擔的審查壓力也將大幅下降,將為推行電子化登記工作創造條件。二是各地開展的網上登記探索為全程電子化登記打下了一定的基礎。從大的方向上看,全程電子化登記的步驟與現行操作意義上的網上登記基本相同,唯一的差別是網上登記還需要一個現場核對的過程。因此各地嘗試推行的網上登記實際上也為全程電子化登記積累了寶貴的經驗。全程電子化登記的模式完全可以從現行的網上登記系統中升級、變革實現。三是相比較于傳統的登記模式,全程電子化登記具有巨大的優勢。第一,可以極大地方便申請人申請。電子化登記可以打破時空的限制,申請人只需根據自己的時間在網上輸入和點擊即可輕松完成登記,而不必親自前往登記機關進行登記,降低了企業成本;第二,可以極大地提高登記注冊的效率。利用電子化手段進行登記注冊,特別是實現完全網絡登記注冊,由于登記事項、登記程序十分簡單,可以成倍地提高登記注冊速度。

    三、全程電子化工商登記的模式選擇

    筆者認為全程電子化工商登記的模式選擇應該包括兩個方面的內容:一是全程電子化登記應將企業登記涉及的全部事項納入其中登記,包括名稱預先核準登記、設立登記、變更登記、注銷登記、備案登記等全部可以在網上實現,電子化登記不再是現場登記的輔助,能夠獨立運轉,能夠直接核發電子營業執照(商事登記證)。二是全程電子化登記應是一種選擇性登記。企業登記電子化是發展的趨勢,但是并不意味著電子化登記要取代現場登記。即便是在推行新的商事登記管理制度后,現場登記在很長一段時間內也依然有著存在的必要。可以說,電子化登記和現場登記各有優勢,電子化登記的優勢在于讓申請登記行為變得更加自由,可以實現隨時隨地申請,而現場登記的優勢在于其適用對象更具廣泛性,對于不能熟練使用網絡工具的申請人而言,現場通過登記人員的指導,可以較快的幫助其完成登記過程。因此,申請人可以選擇到企業登記場所現場提交申請材料,辦理企業登記,也可以通過企業登記網絡,以電子數據的方式提交申請材料,二者互為補充。對于已經獲得電子營業執照(商事登記證)的企業,依申請可以申領紙質營業執照(商事登記證),已經獲得紙質營業執照(商事登記證)的企業也可以申領電子營業執照(商事登記證)。

    四、全程電子化工商登記需要解決的問題

    一是減少虛假登記問題。采取全程電子化登記后,申請人無需到登記機關申報申請材料,登記機關的審核工作也全部在網上進行,如何保持登記行為的真實性,減少虛假登記現象成為登記機關不得不考慮的問題。因此有必要通過相關程序設定,強化對申請人身份的識別,確保登記行為本身出于申請人的真實意思表達。2005年實施的《電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力,也為我們在電子化登記過程中對電子簽名、電子認證等一些識別和確認申請人身份的方法提供了法律依據,需要我們在具體的操作層面做出更具有針對性,更嚴謹的程序設計。二是明確對企業登記實行完全意義上的形式審查。審查方式主要包括形式審查和實質審查兩種,一般而言,形式審查側重于提高登記效率,實質審查側重于維護登記安全。而我國長期以來對企業登記采取的是一種折中審查,即登記機關對登記事項有重點地進行審查,尤其是對有疑問的事項予以審查,如果發現有不實之處應依職權拒絕登記。在這種審查模式下登記機關實質上承擔了相當大的審查責任,為了減少登記風險,登記機關需要履行謹慎的審查義務。《行政許可法》規定的由申請人對其申請材料實質內容的真實性負責,實際上很大一部分轉移成了登記機關的審查責任。采取全程電子化登記后,登記機關與申請人不再直接打交道,所有登記行為通過網絡數據交換進行,在這種情況下登記機關可以采取的也只能是形式審查,否則,電子化登記的效率優勢無從發揮。三是賦予電子登記與現場登記同等的法律效力。二者沒有本質上的區別,只是申請途徑不同。應通過立法明確電子登記核發的電子營業執照(商事登記證)具備與紙質營業執照(商事登記證)同等的效力。四是完善登記信息公示功能。現行登記管理制度下,市場主體的登記事項較多,但在登記機關對外公示的信息中,許多登記事項并不對外公示。由于信息不對稱,第三人很難獲得已登記的市場主體的有關信息。實行電子化登記后,由于登記操作全部通過網上實現,市場主體的登記信息只反映在一個注冊碼上。其獲得社會認可需要一整套企業登記電子信息查詢系統的支持。該系統應與登記系統信息保持一致,全部登記信息能夠供社會查閱。五是統一信息采集標準,簡化登記程序。一方面商事登記制度改革后,營業執照(商事登記證)將只作為主體資格的證明,因此有必要加強頂層設計,由國家工商總局出臺統一的數據采集標準,在全國范圍內統一適用,確保省級登記機關之間,省級登記機關與總局在信息采集方面的一致性,增強電子化登記在全國范圍內的認可度。各地自行組建的電子化登記網絡,也應能夠與總局保持數據互通。另一方面電子化登記系統的設置需要遵循簡單、便民的原則,盡量減少申請人提交材料的種類。申請人注冊登記后,應能夠提供登記服務功能,通過設置登記服務助手指導申請人按照預先設置的登記流程逐個完成需要填寫的內容,除關系國計民生的重點行業外,不要求申請人通過網絡另行傳送文檔材料,所有申請材料全部通過登記界面完成。在申請材料填寫完畢后,提示申請人上報,并將需要注意的信息提醒給申請人。

    作者:曹進波 單位:天津市濱海新區工商局

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