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    電子政務發展困境與對策

     論文欄目:電子政務論文     更新時間:2019/6/20 11:48:30   

    【摘要】本文介紹了廣西電子政務發展現狀,分析了廣西電子政務發展困境,提出了破解廣西電子政務發展困境的對策:完善電子政務建設標準,建立信息共享平臺;創新政務應用模式,有效提升與民眾的互動;創新理念,實施電子政務人才培育戰略;健全法律法規,強加網絡安全工作。

    【關鍵詞】“互聯網+政務”;廣西;電子政務

    隨著信息技術和服務型政務的深入發展與推進,李克強總理在2016《政府工作報告》中提出“互聯網+政務服務”,把互聯網思維當作政務服務模式創新的重點和技術支持,部門間實現數據共享,讓數據多跑路,居民和企業少跑路。這要求各級政府要全面提高行政能力,善于運用現代科技提高政務服務協同化水平和服務質量。

    一、廣西電子政務發展現狀

    1、網絡框架等基礎設施基本形成縱向上,已建成連接14個設區市、113個縣(市、區)的廣域骨干網,實現國家、自治區、市、縣四級網絡縱向聯網。橫向上,已建成自治區統一的政務外網網絡平臺,接入區直部門單位126個。2017年,初步完成廣西電子政務云計算中心項目基礎設施建設。2、初步建成網上政務服務平臺,運用新技術提高政府辦公效率以標準化為核心,網絡服務平臺、遠程電子監察系統為主的多角度、全方位信息支撐體系基本形成。建立了五級聯網的政務服務和監控系統,實現了全區行政審批目錄標準化管理。3、積極促進數據共6享和業務協同推進自治區住建廳、林業廳、食品藥品監管局、衛計委等12項審批事項的智能審批及監管應用,實現“網上申報、智能審批、即批即得、電子結果、智能監管”,打造24小時“不打烊”網上政府,被群眾稱為“秒批”,2017年,共“秒批”申請7779件,初步實現“讓信息多跑路,群眾少跑路”。[1]

    二、廣西電子政務發展困境解析

    1、標準化程度低,“信息孤島”現象普遍統一的技術標準及規范、成熟的參照標桿與宏觀規劃是電子政務實現“一站式”服務的基礎,廣西政府各部門、政府與其他組織機構之間在技術標準、信息代碼、數據庫等方面的管理和運作標準不一致,以致數據共享困難,“信息孤島”現象普遍。政府各部門在大數據治理上“自由發揮”空間較大,“本位主義”突出,重視硬件投入和建設,忽略流程優化與業務整合,表現出“為信息化而信息化”,造成政府部門間業務重疊,粗放式發展現象普遍。如賀州市政府部門都有各自的信息中心和操作系統,門戶網站數量多,未使用統一平臺,部門之間缺乏統一的規劃、標準,網站間相互隔離,數據整合度低。此外,人口信息數據庫、法人單位信息資源庫等基礎資源庫建設也進展緩慢,跨部門、跨地域之間的業務協同較困難,數據孤島叢生、信息資源“煙囪林立”的現象普遍。2、政務模式單一,與公眾互動不足隨著互聯網技術的發展,政務APP作為電子政務的新模式也逐漸走進百姓生活,但廣西多數政府部門對政務APP認識不足,電子政務模式大多依賴門戶網、微博、微信等傳統模式。廣西目前省級部門數量為68個,建有APP數量為4,擁有率為5.88%;地級市APP擁有率僅為1.2%,[2]如賀州市目前只有平桂區自主研發了一個政務APP;其他區、縣在政務移動開發上還較落后,無法滿足民眾需求。此外,廣西各部門對門戶網、微博、微信等網絡平臺,宣傳不夠,更新回應不及時,“形式化”,“隨意化”等問題突出,微博欄目設置缺乏特色,內容、模式和流程死板,使用語言過于官方化,無法實現政民有效互動。在2017年全區的政府抽查中發現,237家政府網站有17535條鏈接不能正常訪問,有224家政府網站的897個欄目長期未更新,99家政府網站中有空白欄目573個,3家政府網站2周內首頁欄目信息更新總量為0;[3]2017年熱點活動“我為政府網站找錯”,多數政府部門只是將這一活動掛在政府網頁上,沒有在市、區的政務微博,微信上進行宣傳,瀏覽人數較少,2017年8月發布的原創微博,評論最多的一則微博也才13人,微博影響力較弱。3、發展意識不夠,人才培育機制不完善目前廣西電子政務相關專業人才還比較緊缺。究其原因,一是廣西各級政府受“官本位”思想影響,傳統政府工作模式和理念還未從根本上改變,大多數政府只是被動適應互聯網發展趨勢,把電子政務作為政績工程一部分,政務平臺無法真正服務大眾。二是對電子政務方面的人才培育工作重視不夠,相關培訓和人才引進工作不到位,各部門信息技術崗位配置不足,缺乏既懂政府管理和流程,又懂信息技術的創新型、復合型人才。在人才引進方面,因廣西地處偏遠,福利待遇低于其他發達地區,對人才的吸引力較小。在人員培訓內容上缺乏針對性,經費投入不足、培訓效果不明顯。據《2011-2015年廣西行政機關公務員培訓規劃》規定,公務員培訓大多是由本單位進行,1年開展1-2期培訓,主要形式有專業人員授課,網絡課程等。但因名額、時間限制,培訓覆蓋面不寬,針對性不強,注重業務知識的培訓,忽視實踐和動手能力,監督機制不完善,預期效果不明顯。4、相關法律法規不完善,網絡信息安全隱患大目前廣西電子政務方面的法律有《廣西壯族自治區政務服務監督管理辦法》、2017年預備立法《廣西壯族自治區政務服務管理條例》,在立法質量、有效性、針對性、可操作性等方面還有所欠缺,這也導致在電子政務建設和操作過程中難以做到有法可依、違法必究等。對網絡信息安全問題認識重視不夠,相關信息存在安全隱患。大部分單位存在“四”無情況(無領導負責、無人員值守、無管理制度、無處置預案),缺少專業檢測手段,應急處理能力差。有些網站、信息系統沒有實施定級備案,按規定要實施安全測評的三級(含以上)信息系統,目前只有38%左右開展了測評,等級保護落實不到位,部分黨政機關網站存在漏洞隱患。據2017年全區政府網站安全漏洞統計,自治區司法廳、教育廳、食品藥品監督管理局等25個自治區部門網站出現高危安全漏洞。柳城縣、三江侗族自治縣、富川瑤族自治縣、羅城仫佬族自治縣、東蘭縣、都安瑤族自治縣等37個縣(市、區)政府門戶網站出現高危安全漏洞。[4]《2017年我國互聯網網絡安全態勢綜述》中記載廣西聯網智能設備存在安全漏洞,弱口令攝像頭比為21.78%,安全隱患較大。[5]

    三、破解廣西電子政務發展困境的對策

    1、完善電子政務建設標準,建立信息共享平臺統一技術標準及服務標準,消除不同業務系統之間的數據鴻溝。規范電子政務建設整體工程標準,統一管理制度,搭建綜合性的協作平臺,加快政府信息的收集和整合;統一各職能部門業務操作系統或實現對接,將辦事指南、業務手冊等標準化,梳理和整合業務流程,促進政務服務數據的流通,單位職能標準化,減少業務上的沖突,避免職能重疊,為各部門業務協調創造條件;做好部門之間電子公共信息交換以及電子文檔等標準化工作。要積極采用新技術,新思想,逐步完善云端共享平臺,構建一站式的信息平臺,系統整合各部門、各層級分散的部門業務大廳、門戶網站和應用APP,增強區內部門之間的橫向協同、縱向聯動;建立由政府主導、公眾參與的電子政務協調機制,打破因傳統科層制衍生出的“數據保護主義”而使得數據開放程度較低的困境;堅持資源整合,探索推進重點領域跨部門業務協同,實現相關事項信息資源整合、互聯互通和業務協同,形成全區政務“一張網”,促進電子政務集約化發展;電子政務工作還要向基層延伸,注重提高基層政府的積極性和主動性,給與業務指導和政策支持,目標實現“縱向到底、橫向到邊”的互聯互通的網絡平臺,打通“服務群眾最后一公里”。2、創新政務應用模式,有效提升與民眾的互動政務APP作為全新的一站式移動政務平臺,是在移動互聯網上以現有政府網站為基礎,結合政府門戶資訊、政務微博、政務微信,整合了互聯網與移動互聯網的手機應用程序,[6]可方便用戶獲取政務信息、辦理業務、獻計獻策等。可通過政務APP,將服務延伸至各層級、各部門,打破服務“最后一公里”的困境。還要積極與第三方合作,豐富政務應用模式,注重運用支付寶、微信、阿里云、騰訊云等公眾比較認可的第三方為政務大數據的應用提供平臺和技術。開發提供綜合性、特色化政務APP,完善信息系統,開放更多的移動數據接口,結合政府部門的服務事項和公眾需求,能讓企業單位、個人用戶免費下載,提高政務APP使用率,充分實現數據的價值。加大對電子政務的宣傳推廣力度,提升公眾參與度。注重利用各種傳統媒體和新媒體手段宣傳普及電子政務知識、辦事流程及其功能作用;積極構建“大宣傳”工作格局,打破宣傳工作“形式化”、“隨意化”、“孤立化”現象。要加強電子政務工作的反饋機制建設,完善相關政務內容,提高電子政務的實用性,積極主動了解公眾需求,注重培育“公民精神”,鼓勵公眾參與政治生活,對公眾提出的問題要及時給予反饋,使公眾能夠切實體驗到政府網站服務的便捷適用。3、創新理念,實施電子政務人才培育戰略互聯網時代,各級政府要變被動接受為主動融合,積極實施人才戰略,加快建立和完善人才引進機制,完善人才政策。通過“引進來”政策,引進高素質技術性人才,優化專業人才隊伍,保障電子政務項目的正常運作與開發,做好電子政務人才儲備工作。重點引進掌握大數據知識技術人才,例如網站安全的云計算工作負載保護平臺,云訪問安全代理(CASB),欺騙技術,網絡流量分析(NTA)技術等。政府可與相關高校、科研院所簽訂人才培養計劃,畢業考核合格后統一分配到相關部門,積極爭取單位編制,提供良好福利待遇,以吸引具有高技術的人才投入電子政務工作。加大對現有工作人員電子政務工作能力的培訓,圍繞實用性、針對性進行培訓,把相關人員培養成既懂網絡知識,又懂政務的綜合型人才。要積極組織相關工作人員到電子政務發展水平高的地區進行學習交流,也可聘請專家進行實踐教學,針對不同的部門和崗位進行實操培訓,優化電子政務工作方式,提高工作人員技能。此外,還要增加培訓資金投入,保障培訓能長期有效的實施。4、健全法律法規,強加網絡安全工作電子政務的健康有序發展離不開法制法規的完善。需加快制定適合廣西電子政務發展的法律法規。可借鑒西方國家的經驗,如英國《數據保護法案》《信息自由法》,意大利的《簽名法》和政府技術革新等方面的法律、法規等,以法律形式規定公民個人有獲得個人全部信息、數據的合法權利;保證企業和公民能夠依法查詢到政府公布的各項信息等。此外,還要重視監督檢查法律法規的執行情況,成立專門工作小組負責對有關電子政務方面的法律法規貫徹落實的監督檢查;將機關工作人員執行法律法規的情況與其業績和獎懲掛鉤。政府可以利用網絡監測系統來保障信息平臺的安全,加強對病毒入侵、網絡攻擊等危害的防范。根據保密程度,對信息進行安全保護等級劃分,根據不同部門設置管理使用權限,使用安全系數高的系統,確保整個網絡信息安全;此外,還要對工作人員的操控程序進行加密,降低泄露信息的可能;對信息平臺定期進行安全檢查,一旦發現問題,要及時反映上報;強化操作人員網絡安全意識,加強對管理人員、技術人員和操作人員的職業道德培訓,防止因為個人利益而出現倒賣信息、泄露信息的現象,保護公民隱私,維護國家安全。

    作者:賈丹 吳思為 單位:玉林師范學院政法學院 深圳市特發服務股份有限公司

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    電子政務論文
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